北京市针对违建别墅问题展开了全面清查和整治工作。该市成立了专项工作组，对全市范围内的违建别墅进行了彻底的排查，并依法拆除了部分违法建筑。相关部门加强了对违建别墅的监管力度，严格查处新的违建行为。北京市还积极推动违建别墅问题的整改工作，鼓励居民主动拆除违建，并对积极参与整改的居民给予奖励。通过这些措施的实施，北京市有效遏制了违建别墅问题的蔓延势头，为城市的可持续发展提供了有力保障。

一、北京违建别墅清查整治的背景

违建别墅泛滥存在多方面严重的社会危害性，在全国范围内，违建别墅问题引起重视，北京也不例外。违建别墅可能破坏当地自然生态环境、侵犯农民土地权益，并且背后可能存在官员贪污腐败、滥用职权等职务违法犯罪问题。在“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想背景下，清理整治违建别墅具有重要意义。

二、清查整治中的重点关注方面

（一）行政行为的信赖保护原则相关

1. 一般情况
   • 行政行为一经成立，具有确定力、羁束力和执行力。行政机关通常不应朝令夕改。别墅业主基于对五证齐全的信赖购买别墅是正常的。
   • 例如最高人民法院在(2017)最高法行申5895号行政裁定书中提到，行政行为在存续期间对行政机关有约束力，从法的安定性角度考量，不允许行政机关非因法定事由并经法定程序恣意变更、撤销或者废止已经作出的行政行为，如事实或法律状态变化等情况除外。
2. 特殊情况
   • 如果当初地方政府及其部门的颁证行为本身严重违反法律规定或者损害重大社会公共利益（如涉及自然保护区、湿地生态保护区等需求），及时纠错是必要的。
   • 这种情况下，别墅项目的开发商和当年负责审批、监管的地方政府存在过错，应当给予别墅业主全面赔偿。所以在很多案件中，业主的别墅难以保住，只能主张赔偿或补偿。

（二）违建别墅清理整治的操作要点

1. 事实层面的调查认定
   • 准确调查：地方规划与自然资源部门要严格依据所涉保护区的规划范围等查清涉嫌违建别墅的事实状况，根据其违反土地管理、城乡规划法律的程度进行区分处置。处置措施包括依法采取拆除、部分拆除、没收、保留建筑物、没收销售别墅的违法所得、罚款等措施。目前多数项目侵占保护区范围情况确定，能保留下来的较少。
   • 考虑历史遗留原因：要考虑涉案别墅建造的时间，是否违反当时的法规和政策。当前多数违建别墅项目为近几年新建，对房屋保留不利。
2. 拆除程序的合法性
   • 违反《土地管理法》的情形：如果是自然资源和规划部门依据《土地管理法》作出责令限期拆除的行政处罚决定的，需要经申请人民法院裁定才能强制执行，自然资源和规划部门不得直接组织人员强拆。
   • 违反《城乡规划法》的情形：县级以上政府有权责成有关部门实施强拆，但要严格依据《行政强制法》规定的程序，即经调查取证→告知拟作出的处罚并听取陈述申辩（必要时可召开听证会）→能够改正的要作出责令限期改正的通知→作出责令限期拆除决定（当事人若复议或诉讼则不得推进拆除程序）→书面催告→听取陈述申辩→作出强制拆除决定→强拆前公告→行政强拆，目前能严格走完程序的较少。
3. 有产权证的情形
   • 可以考虑通过征收程序给予别墅业主公平合理的补偿。实践中已有项目采用这种方式清理整治违建别墅，相较于直接拆违程序，能缓和矛盾、保障业主利益。

三、相关部门的责任落实与工作开展

虽然搜索结果未明确提及北京在这方面具体的部门责任落实情况，但可参考其他地区情况。通常会成立专门的领导小组，例如有的地区成立以市长为组长，主管自然资源、农业、水务副市长为副组长的违建别墅清查整治专项行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在自然资源局，内设综合协调组、政策法务组、督导检查组、图斑比对组、档案管理组等，负责各项相关工作，如日常工作、政策解读、督查、图斑比对、档案管理等工作。

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