北京市档案室管理办法的出台是为了加强和规范北京市区档案馆的档案利用工作，保障档案的安全、完整和有效利用。该管理办法规定了档案室的设置、管理、保护、利用等方面的内容，包括档案室的选址、规模、设施设备的配备等要求，以及档案室的安全管理、保密制度、档案的分类、鉴定、保管、借阅、利用等方面的具体规定。还对档案室工作人员的职责、培训、考核等方面进行了明确的规定。通过这些规定，旨在提高档案室的管理效率，确保档案的安全和有效利用，为社会提供更好的服务。

北京市档案室管理办法全文解读

制定背景

《北京市区档案馆档案利用工作管理办法》（以下简称《办法》）的出台，主要是为了解决全市16个区档案馆在档案利用工作中存在的问题。这些问题包括同类档案的利用手续在不同区档案馆不统一，档案利用制度中涉及群众利益的条款缺乏法律依据等。此外，部分区档案馆在接待利用者查询控制使用的档案时，因利用者不能提供所需证明材料而拒绝提供利用相关档案，导致利用者信访、行政复议，甚至行政诉讼。因此，市档案局决定制订相关文件，统一规范区档案局档案利用工作，并为其相关工作要求提供依据。

基本结构和内容

《办法》共十八条，涵盖了档案利用工作的各个方面。具体内容包括：

1. 制定依据、适用范围、利用工作的基本要求：明确了《办法》的制定依据、适用范围以及档案利用工作应遵循的基本要求。
2. 区档案馆利用服务的方式和条件：规定了区档案馆如何提供利用服务以及做好档案利用工作应具备的条件。
3. 档案开放和社会利用：要求区档案馆应依法向社会开放档案，并规定了内地居民、港澳台同胞、华侨和外国人利用开放档案的手续。
4. 未开放档案的利用手续：明确了区档案馆未开放档案的利用手续，包括内地公民、港澳台同胞和华侨利用未开放文书档案的利用手续。
5. 利用者利用档案的注意事项：规定了利用者在利用档案时需要注意的事项。
6. 档案原件的外借和档案利用复制：强调了区档案馆档案原件原则上不外借，提供档案利用服务不得收费。
7. 利用者的权利和义务：明确了利用者的两项权利和一项义务，包括向区档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人享有优先利用权和提出限制利用的权益；利用者认为区档案馆不依法履行职责的，可以申请审查、行政复议或行政诉讼。
8. 施行时间和实施细则：规定了《办法》的施行时间以及区档案馆应根据本《办法》制定本馆的实施细则。

适用范围

《办法》的适用范围是区档案馆馆藏档案的阅览、复制、摘录等相关工作。这不仅包括开放档案，还包括未开放档案，无论是文书档案还是专门档案，利用手续的规定都要有明确的法律依据。

档案利用工作遵循的基本要求

从区档案馆的角度，强调了馆藏档案利用的内容与手续规定应依法有据，提供利用档案的信息公开，流程规范。从利用者的角度，明确了利用者需要查询的档案内容要符合相关法律法规的规定，利用过程中要按照区档案馆的规定履行相关利用手续。

结论

综上所述，《北京市区档案馆档案利用工作管理办法》是一个全面的规范性文件，旨在解决档案利用工作中存在的问题，提高档案利用效率，保护档案的安全，同时也保障了利用者的合法权益。通过详细的条款和规定，为档案馆和利用者提供了明确的操作指南和行为准则。

档案利用中的法律风险防范

档案原件外借的具体规定

档案开放与保密平衡策略

档案利用服务收费标准查询